据浙江省温州市公安局2021年11月26日的案情通报，中国澳门公民周焯华因涉嫌开设赌场罪被温州市人民检察院予以批准逮捕。公安机关敦促其尽快投案自首，争取宽大处理。

根据《网络赌博意见》和《跨境赌博意见》的相关规定，为赌博网站担任代理并接受投注的，是“开设赌场”的实行行为，而为赌博网站担任代理但没有接受投注，只是发展玩家、会员、下线的，以开设赌场罪的共犯论处。

案情通报显示“周焯华发展境内人员为股东级代理和赌博代理”，由此可见涉案网赌平台的代理具有层级性，根据上述司法解释和司法实务中处理网赌案件的判例来看，没有接受投注的代理和较低级别的代理，存在被认定从犯的可能。