从该男子行为模式上来看确系属于《治安管理处罚法》第四十二条所禁止的公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的行为。

而且在爆发疫情的非常时期，其在公开场合抵制疫情防控政策，取笑侮辱防疫干警，不利于疫情管控，具有一定的社会危害性。

结合以上两点综合考量，从维护社会秩序出发，对该男子施行拘留符合法律规定。如果是将发“狗狗警察”表情包作为一个独立事件来看，针对该行为作出拘留9日的行政处罚应当属于处罚过重，针对市民的此类违背公序良俗的行为应当以批评教育为主，没有采取行政处罚的必要性。

所以，在公安机关作出行政处罚决定之后，如果当事人对于处罚决定不服，可以提起行政复议或者提起行政诉讼。