在建筑工程施工过程中，发包方和承包方难免由于各种原因发生冲突，因此所受的损失应请求过错方赔偿，那么施工索赔的定义及原因是什么？承包人施工索赔的程序是什么？施工索赔有哪些分类？新疆赛天律师事务所乔永庆律师解析。

施工索赔的定义及原因是什么？

施工索赔是指在建设工程施工过程中，合同一方根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，向合同另一方提出在经济或时间上要求补偿的权利。广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人索赔，也可以是发包人向承包人提出索赔，后者一般称为反索赔。

根据实践经验，施工索赔发生的原因主要有如下八个方面：（一）建筑过程的难度和复杂性增大；（二）建筑业经济效益的影响；（三）项目及管理模式的变化；（四）发包人违约；（五）不可预见因素；（六）国家政策、法规的变更；（七）合同变更和合同缺陷；（八）合同中止和解除。

承包人施工索赔的程序是什么？

（一） 提出索赔要求

按照国际通用合同条件的规定，当出现索赔事项时，索赔方应在索赔事项发生后的28天内以书面信件正式发出索赔通知书，声明其索赔权利。若逾期再报，其索赔要求可能遭到拒绝。在实务操作中，一定要按照合同规定的时间提交索赔通知书，以免丧失索赔权。

（二）报送索赔资料和索赔报告

在正式提出索赔要求以后，索赔方应抓紧时间准备索赔资料，编写索赔报告，并在下一个28天以内正式提交索赔报告。如果索赔事项的影响是持续存在的，事态还在发展，则每隔28天报送一次补充资料。最后在索赔事项结束后的28天以内报送最终索赔报告，提出具体的索赔款额或工期延长天数。

（三）协商解决索赔问题

协商是指合同双方在自愿、互让互谅的基础上，按照工程项目的合同文件，通过友好谈判解决工程中产生的索赔问题，因此也被称为协商谈判。它是合同双方及时、友好解决索赔问题的主要方式，也是最有效的方式，绝大多数索赔都是通过协商解决的。协商解决索赔问题，一方面有利于迅速、合理地解决问题，使合同双方都得到比较满意的解决方案，另一方面有利于促进双方的合作关系。

（四）调解

当双方不能通过友好协商解决索赔问题时，可以按照施工合同专用条款的规定，请有关部门进行调解。调解人可以是双方都信耐的个人(工程技术专家、律师、估价师等)，也可以是一个专门的组织(工程咨询或监理公司、工程管理公司、索赔争端评审组、合同争端评委会等等)，调解人按照政策、法规及施工合同的规定，在划分各方责任的基础上提出解决方案。如果双方同意调解方案并签字，则调解完成。

（五）仲裁或诉讼

当协商和调解都不能解决索赔问题时，双方则只有通过仲裁或诉讼解决索赔。

乔永庆律师补充：

施工索赔有哪些分类？

按索赔的合同依据分类：

（1）合同中明示的索赔

合同中明示的索赔是指承包人所提出的索赔要求，在该工程项目的合同文件中有文字依据，承包人可以据此提出索赔要求，并取得经济补偿。这些在合同文件中有文字规定的合同条款，称为明示条款。

（2）合同中默示的索赔

合同中默示的索赔，即承包人的该项索赔要求，虽然在工程项目的合同条款中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同的某些条款的含义，推论出承包人有索赔权。这种索赔要求，同样有法律效力，有权得到相应的经济补偿。这种有经济补偿含义的条款，在合同管理工作中被称为“默示条款”或称为“隐含条款”。

按索赔目的分类：

（1）工期索赔

非承包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔，称之为工期索赔。工期索赔形式上是对权利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工时，被发包人追究拖期违约责任。一旦获得批准合同工期顺延后，承包人不仅免除了承担拖期违约赔偿费的严重风险，而且可能提前工期得到奖励，最终仍反映在经济收益上。

（2）费用索赔

索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变导致承包人增加开支，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由他承担的经济损失。